Как написать разъяснения по документации 44 фз

Ответ на запрос разъяснений по 44 ФЗ

Требования к ответу на запрос на разъяснение

Закон о контрактной системе позволяет участнику закупок, которые осуществляются путем проведения электронного аукциона и открытого конкурса, обратиться к организатору за официальными пояснениями положений документов о закупке. Для этого он создает так называемый запрос на пояснение. Ответ на него будет дан, только если участник соблюдает определенные законом условия. Например, запрос в отношении аукционной документации должен удовлетворять следующим требованиям:

• поступил через ЭТП от аккредитованного на площадке участника
• поступил от зарегистрированного в ЕИС участника (требование вступило в силу с 01.07.2018);
• поступил не позднее чем за три дня до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе;
• общее количество обращений одного участника в рамках этого тендера не превысило трех.

Ответ на обращение в отношении положений конкурсных документов заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа, если указанное обращение поступило к нему не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

И при проведении электронного аукциона, и при проведении открытого конкурса заказчик обязан разместить в Единой информационной системе (ЕИС) разъяснения положений документации о закупке, не меняющие ее суть, с указанием предмета обращения, но без указания наименования и реквизитов участника, который задал вопрос.

Нарушение порядка предоставления ответов на правильно поданные обращения грозит административной ответственностью.

Сроки ответа на запрос о разъяснении

Дата начала предоставления ответа — это день, следующий после дня поступления запроса (ч. 4 ст. 65 ФЗ №44-ФЗ). Срок ответа на разъяснения аукционной документации — в течение двух дней с момента получения запроса. В указанный период времени заказчик также размещает ответ в Единой информационной системе.

Чтобы определить последний день, когда можно дать пояснения, необходимо отнять от даты окончания подачи заявок на участие в аукционе три дня. Соответственно, четвертый день будет временем окончания срока дачи разъяснений положений документов об аукционе.

В случае подачи участником обращения в рамках конкурса, срок ответа на разъяснения по 44 ФЗ для заказчика составляет два рабочих дня, в течение которых он обязан разместить ответ в ЕИС.

За несоблюдение сроков предусмотрена административная ответственность.

Изменение документов по результатам запроса о разъяснении

Изменение документации открытого конкурса предусмотрено Законом о контрактной системе только по собственной инициативе заказчика. А внесение изменений в документы об электронном аукционе может быть инициировано поступившим запросом участника закупки, и это прямо предусмотрено в 44-ФЗ. При этом можно не менять документацию, лишь пояснить спорные моменты в ней. Таким образом, принятие решения о корректировке является правом, а не обязанностью.

Такое решение требуется принять не позднее, чем за два дня до даты окончания периода подачи заявок на участие в тендере. При этом не допускаются изменение объекта закупки или увеличение размера обеспечения заявок. В течение одного дня с даты принятия указанного решения внесенные изменения размещаются в ЕИС. Период подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания подачи заявок на участие оставалось:

• не менее семи дней, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей;
• не менее пятнадцати дней в остальных случаях.

Образец ответа на разъяснение аукционной документации

В приведенном примере в результате обращения участника закупки в документы внесли необходимые изменения.

Запрос на разъяснение документации по 44-ФЗ

Прежде, чем подать заявку на участие в аукционе, любой потенциальный участник должен внимательно изучить документацию. Это поможет избежать неприятных сюрпризов и избавит от необходимости заключать невыгодный и непривлекательный контракт.

При этом не нужно оставлять без внимания вопросы, которые кажутся спорными. Если, на ваш взгляд, в каком-то пункте заказчик нарушает нормы действующего законодательства, или вам вовсе непонятно что он хочет от будущего поставщика/подрядчика/исполнителя, то необходимо указать ему на это или попросить разъяснений относительно ситуации. Официально сделать это можно направив запрос в соответствии с правилами, установленными частями 3-6 статьи 65 Федерального закона №44.

Как подать запрос на разъяснение и кто может это сделать

Отправить запрос на разъяснение может любой потенциальный участник аукциона, зарегистрированный на электронной торговой площадке. Подавать перед этим заявку не обязательно!

Сама процедура проходит на электронной площадке, запрос направляется не непосредственно заказчику, а оператору. Он, в свою очередь, его обрабатывает, скрывает данные и в течение часа переадресует организатору аукциона.

Для того, чтобы подать запрос на разъяснение аукционной документации нужно авторизоваться, открыть извещение, нажать на соответствующую кнопку и заполнить предложенную форму. Несложная последовательность действий, которая поможет избежать множества проблем в будущем. При этом следует помнить, что согласно п. 3 ст. 65, что каждый участник вправе направить не более, чем 3 запроса.

Сроки подачи запроса на разъяснение аукционной документации: когда его можно отправить и сколько ждать ответа

Сроки, в которые подается запрос на участие в аукционе, установлены пунктом 4 статьи 65 Федерального закона №44. Делать это можно с момента, как документация появилась в открытом доступе и до того времени, когда до окончания подачи заявок остается трое суток, то есть ровно 72 часа.

Заказчик должен ответить на вопрос потенциального участника в течение двух календарных дней. Интересный момент: если отправить запрос в пятницу вечером, после окончания рабочего дня, то не сложно посчитать, что разъяснения должны быть опубликованы на официальном сайте не позднее вечера воскресенья. Этот момент часто используют поставщики/подрядчики/исполнители, желающие получить повод для обращения в Федеральную антимонопольную службу.

Правила подачи запроса на разъяснение аукционной документации

Каких-то особых правил оформления запроса не существует. Он подается в произвольной форме и в любом случае, как бы не был задан вопрос, заказчик обязан дать на него ответ. Однако для большей убедительности он должен содержать:

• тему, в которой нужно четко сформулировать проблему;
• подробное описание самой проблемы;
• ссылку на нормативные документы которые, на взгляд потенциального участника, нарушаются требованиями документации.

Подписывать запрос никак, кроме как электронной подписью на торговой площадке, или указывать свои контактные данные не нужно. Каждый потенциальный участник может направить заказчику относительно одного аукциона не больше трех запросов.

В общем виде образец запроса на разъяснение аукционной документации может выглядеть так:

ЗАПРОС НА РАЗЪЯСНЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ ДОКУМЕНТАЦИИ К АУКЦИОНУ С РЕЕСТРОВЫМ НОМЕРОМ (УКАЗАТЬ)

Конкретный пример запроса на разъяснение документации, заданный потенциальным участником, в аукционе с реестровым номером

0328300032815000471 выглядит так:

Тема: Уточнение информации

Текст запроса: Просим сообщить нам информацию по следующим вопросам: 1. Средний километраж в одну сторону на выполнение одного рейса из расчета прошлого периода. 2. Средний нормо-рейс (часы в одну сторону) на выполнение одного рейса из расчета прошлого периода. Особенно интересует время простоя под погрузкой самосвала. 3. Среднее количество рейсов на одну машину в смену.

Из запроса видно что данных, представленных заказчиком, потенциальному исполнителю недостаточно для того, чтобы определить будет ли ему выгодно заключение этого контракта.

Каким может быть ответ на запрос

После получения и изучения запроса от потенциально участника заказчик может принять одно из двух решений:

• остаться при своем мнении, дав автору необходимые разъяснения путем публикации их на официальном сайте;
• признать, что потенциальный участник прав, указав на несоответствие требований документации действующему законодательству, и внести в нее соответствующие изменения.

Второй случай не исключает необходимости дать ответ о том, что в документацию будут внесены соответствующие изменения.

Запрос на разъяснение аукционной документации по 44-ФЗ

Все мы с вами, дорогие участники государственных закупок, становимся свидетелями того, как бумажный документооборот уходит в прошлое, заменяя себя на документооборот электронный. Однако, как и раньше, злой «терминатор» в образе ЕИС, несомненно посланный бюрократами из будущего для спасения офисных работников от массовых сокращений, сводит на нет все попытки облегчить им жизнь. И если внедрение копировальных аппаратов увеличило бумажный документооборот в десятки раз, страшно подумать, во сколько раз, с окончательным внедрением цифровых технологий, увеличится оборот электронный?

Коль скоро речь зашла о государственных закупках и документообороте, следует напомнить всем читателям о том, что 44-ФЗ призван сделать любую закупочную процедуру максимально открытой и эффективной. Радует вас это или нет, но теперь любой житель земного шара, знающий русский язык, может без труда узнать все о том, что закупается в Поликлинике №2 ПГТ Заовражное и возмутиться.

Так что если потенциальному жителю земли, который просмотрел вашу закупку на этапе подачи заявок что-то в ней показалось непонятным, он имеет право задать вопрос тому, кто эту закупку проводит. Однако, для того чтобы правильно задавать вопросы и получать на них правильные ответы, нужно немного практики и теории.

Что это значит для Заказчика?

Это значит, что с момента публикации извещения о закупке в ЕИС, любой потенциальный участник закупки может задать ему вопрос, касающийся документации процедуры, на который придется отвечать. Вопросы, конечно же, должны поступать к Заказчику с электронных площадок, где была размещена закупка, поскольку любые вопросы, которые задаются иным образом (телефон или электронная почта) не подпадают под действие ст. 65 44-ФЗ, так что если вам звонят по телефону и просят что-то объяснить или внести изменения, вы можете проигнорировать данные запросы.

После получения запроса на разъяснение у Заказчика есть два рабочих дня на ответ, хотя это и не оговорено прямо в ст.65. (см. письмо от 16 декабря 2016 г. N Д28и-3518).

Даже если вам кто-то написал полную ахинею, важно на это вежливо ответить, указав на то, почему вы считаете это ахинеей. В ответе не допускается разглашать наименование участника, подавшего запрос на разъяснение а так же давать ответы, не отвечающие на заданный вопрос.

Отметим, что ваше разъяснение аукционной документации, согласно алхимической формуле п.5. ст. 65 «не должны изменять ее суть». Что же кроется за этой формулировкой? Если говорить простыми словами, то нельзя в ответе менять условия существенные закупки, не изменяя документации.

К примеру, если в техническом задании указано «Поставить прямой угол с температурой кипения 100 градусов», а участник закупки, ссылаясь на ГОСТ, указывает что «прямой угол должен кипеть при 90», вы не можете просто написать, что согласны с этим утверждением, поскольку не изменив документацию, вы призываете потенциальных участников давать в заявке либо недостоверные данные об объекте закупки (т.е. обещать поставить «прямой» угол на 100 градусов), либо указывать параметры не совпадающие с техническим заданием.

Антикоррупционная оговорка

Постарайтесь готовить ответы на своих собственных рабочих местах. Если вам кто-то помогает писать ответы (тем более, если этот кто-то – один из участников закупки) будет обидно подставлять себя и организацию на предмет сговора. Напоминаем, что ФАС может легко анализировать документы, которые вы выставляете в ЕИС и выяснить где они изготовлены. Поэтому ответы набирайте сами – не ленитесь (копируйте и вставляйте, или сканируйте распечатку).

Что это значит для Поставщика?

Это значит, что любой человек, купивший ЭЦП и настроивший своё рабочее место, умеющий печатать текст при помощи клавиатуры, может задать представителю заказчика любой вопрос, относящийся к закупке. Вообще, законом не оговорено, что именно можно спрашивать у Заказчика, поэтому «юридические тролли», пользуясь тем, что это бесплатно, могут писать в запросах что угодно (не нарушая при этом АПК и УК).

Как это сделать на практике?

Для начала уясните, что именно вам показалось непонятным в опубликованной процедуре. Посоветуйтесь с опытными людьми, посмотрите законодательство, потому что хоть это и не обязательно, но разводить напрасную писанину большого смысла нет, если только вы не хотите расстраивать лишней работой несчастного КУ, которому под страхом штрафа, надо будет писать вам ответы. Помните: запросы которые вы пишете не анонимные – все они так или иначе будут отображаться на площадке. Сведения о лице, подавшем запрос не должны разглашаться в ответе, но площадки могут показывать Заказчику, кто именно проявляет активность (на торговых площадках это реализовано различными способами).

Зайдите на площадку, где размещена закупка и найдите её в поиске. У любой актуальной процедуры есть функциональная кнопка для подачи запроса на разъяснение документации (подробнее по ссылкам в конце статьи).

У вас есть право написать три запроса на одну и ту же процедуру.

Помните, что если запрос поступил после предельного времени, обозначенного в закупке, Заказчик может игнорировать его. Кроме того, любые изменения в документацию, согласно п.6 ст.65 44 ФЗ, могут быть внесены не позднее чем за два дня до окончания приема заявок. Если на этом этапе будет обнаружена ошибка то отменить аукцион можно только через ФАС.

«Вы там пьяные, что ли? Что разместили?»

Многим известны случаи, когда лицо, подающее запрос на разъяснение, выкладывал в ЕИС некоторые компрометирующие документы, которые потом невозможно убрать. Смотрите подробнее об этом здесь 0373200041517000210.

С опытом, каждый Заказчик начинает чувствовать особым образом, стоит ли реагировать на запросы об изменении документации, или можно просто сказать, что «мы вас услышали». Так же с опытом работы, Поставщики могут писать коротко и по делу. Хочется пожелать и тем и другим, чтобы ваш виртуальный диалог всегда проходил в конструктивном формате – будьте проще в формулировках и старайтесь объяснять все простыми и добрыми словами.

Ссылки на официальные инструкции по процедурам разъяснения документации от Федеральных ЭТП вы найдете в комментариях к этой статье.

Дата публикации: 13.03.2019

Автор статьи: Сергей Е.

Обратите внимание, что администрация сайта не всегда разделяет мнения авторов, и не несет ответственности за достоверность их информации.