Все сроки по электронному аукциону 223

Электронный аукцион по 223 ФЗ по новым правилам: пошаговая инструкция

Как определяет 223-ФЗ

В ч. 18 ст. 3.2 законодатель дает определение, что это такое — открытый аукцион по 223 ФЗ. Он определяет его как форму торгов, при которой побеждает участник, заявка которого соответствует требованиям, закупочной документации, и который предложил самую низкую цену путем снижения начальной (максимальной) цены договора (НМЦД).

Если при проведении аукциона цена снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить сделку. В этом случае побеждает участник, заявка которого соответствует требованиям и который предложил самую высокую цену за право заключить сделку.

Как провести

Пошаговая инструкция для открытого аукциона в электронной форме 223 ФЗ состоит из нескольких этапов:

  1. Готовим закупочные документы.
  2. Публикуем их.
  3. Выявляем победителя.
  4. Заключаем договор.

Рассмотрим каждый этап подробно.

Шаг 1. Готовимся к проведению

Воспользуйтесь этим способом закупки в случаях, которые прописаны в положении о закупках. Сведения о процедуре доступны для неограниченного круга лиц, поэтому пошаговая инструкция для заказчика по электронному аукциону по 223 ФЗ 2019 года начинается с внесения его в план закупок, опубликованный в ЕИС. Проводите торги, только когда сведения о них включили в план. В результате аукциона покупатель выбирает поставщика, который:

  • отвечает установленным требованиям;
  • предлагает наименьшую цену за товары или услуги;
  • платит заказчику за право исполнить договор (если цена на торгах упала до нуля).

Не забывайте про аукционный перечень, утвержденный ПП РФ № 616 от 21.06.2012. Товары, которые входят в него, закупайте только в электронной форме.

Шаг 2. Готовим закупочные документы

После принятия решения о проведении закупки заказчик готовит документы:

По ч. 8 и 9 ст. 4 223-ФЗ, в извещение включают следующие сведения о:

  • заказчике;
  • предмете сделки и ее условиях;
  • закупочной процедуре (вид торгов — аукцион 223 ФЗ, сроки начала и окончания подачи предложений, адрес ЭТП, процесс подведения итогов);
  • обеспечении заявки (если установлено в Положении и при НМЦК более 5 млн руб.).

Документацию составляют на основе извещения, но с более подробным описанием продукции (услуг, работ) и условий сделки (ч. 18 ст. 3.2, ч. 10 ст. 4). Здесь же указывают:

  1. Требования к участникам.
  2. Инструкцию, по которой составляется заявка.
  3. Порядок разъяснений положений документации.
  4. Этапы и порядок подведения итогов.
  5. Шаг торгов.
  6. Дату определения победителя.
  7. Сроки и порядок изменения документации.

Проект договора составляют, основываясь на документации и извещении. Е го дополняют пунктами про ответственность сторон и условиями приемки.

Шаг 3. Публикуем документы

Перед публикацией проверьте, чтобы сведения соответствовали актуальной редакции 223-ФЗ и Положению о закупках.

Выкладывайте их в ЕИС минимум за 15 дней до даты окончания приема заявок. Если аукцион в электронной форме проводится среди субъектов малого и среднего предпринимательства, то проверьте сроки проведения электронного аукциона по 223 ФЗ в таблице:

Количество дней НМЦД
Не менее 7 дней Меньше 30 млн руб
Не менее 15 дней Больше 30 млн руб

Шаг 4. Проверяем участников

На этом этапе пошаговой инструкции для заказчика по проведению аукциона по 223 ФЗ действия по выявлению участников и определению победителя сопровождаются составлением протокола (ч. 13 и 14 ст. 3.2). Срок размещения их в ЕИС — 3 дня с даты подписания.

Первый из таких документов — протокол рассмотрения первых частей заявок. Его оформляют после открытия доступа к заявкам. Здесь же указывают сведения об отклоненных и причины отказа.

Шаг 5. Проводим торги

Поставщики, которых допустили, начинают торги:

  • снижают текущее минимальное предложение о цене договора в пределах «шага аукциона» — от 0,5% до 5% процентов от НМЦД;
  • не подают предложение о цене договора, которая равна предложению, ранее поданному, или большее, чем оно, и предложение о цене, равной 0;
  • побеждает участник, которые подал минимальное предложение о цене.

Шаг 6. Определяем победителя

Когда известны ценовые предложения, заказчик оформляет итоговый протокол, где прописывает:

  1. Сведения о победителе.
  2. Общее число поданных заявок.
  3. Порядковые номера остальных заявок, ранжированные по цене.

По нормам 223-ФЗ, положению и документации, заказчик вправе отклонить заявку и на этапе подведения итогов. Информацию о причинах отказа в допуске он указывает в протоколе.

Аналогичный документ оформляют для закупки, которая не состоялась (нет заявок или никого из участников не допустили). Причем такой статус покупатель присваивает тендеру в любой момент со дня начала рассмотрения предложений (п. 5 ч. 13, п. 7 ч. 14 ст. 3.2).

Протокол подводит итог и аукциону, на который была подана только одна заявка. Если она допущена, договор заключают с единственным участником.

Шаг 7. Заключаем договор

После подведения итогов начинается последний этап пошаговой инструкции открытого аукциона в электронной форме 223 ФЗ — подписание контракта. Правила установлены в ч. 15 ст. 3.2 и ч. 28, 29 ст. 3.4 223-ФЗ:

  1. Внесите в проект договора сведения о победителе и его цене.
  2. Подпишите у участника.
  3. Обработайте протокол разногласий, если участник указал на недочеты.
  4. Подпишите договор не ранее чем через 10 и не позднее чем через 20 дней после подведения итогов.
  5. Продлите срок заключения, когда сделку одобряет контрольный орган или пожаловались по закупке. В этих случаях договор заключают в течение 5 дней после того, как разрешили заключить сделку или ФАС вынесло решение по жалобе.
  6. Разместите в ЕИС в течение 3 дней с момента подписания.

В случае изменения существенных условий сделки обновленный договор опубликуйте в ЕИС не позже 10 дней после внесения правок (ч. 5 ст. 4).

Как проводить открытый электронный аукцион для закупки по 223-ФЗ

ля проведения открытого электронного аукциона необходимо составить и разместить в ЕИС документацию о закупке, извещение и проект договора. В процессе проведения электронного аукциона необходимо выявить его участников и определить победителя, предложившего на аукционе наименьшую стоимость договора. Договор заключается с победителем не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения итогового протокола.

Подготовка к проведению открытого электронного аукциона по 223-ФЗ

Электронный аукцион является одним из конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который проводится в электронной форме ( ч. 3 , 3.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ ).

Электронный аукцион позволяет выявить участника, соответствующего установленным требованиям и предложившего наименьшую стоимость договора ( ч. 18 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ ). При выборе данного способа закупки заказчику должны быть известны все требования к качеству и характеристикам товара (работы, услуги).

Образец положения о закупке
товаров, работ,
услуг по Закону N 223-ФЗ

Конкретные случаи проведения электронного аукциона устанавливаются в положении о закупке заказчика. Если положением не предусмотрена возможность провести электронный аукцион для определенной категории товаров, то его проведение могут обжаловать ( ч. 2 ст. 2 , ч. 9 , п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ ).

Заказчику необходимо учесть наличие утвержденного перечня товаров (работ, услуг), закупка которых осуществляется только в электронной форме ( ч. 4 ст. 3 Закона N 223-ФЗ , Постановление Правительства РФ от 21.06.2012 N 616).

Как внести изменения в план
закупки по Закону N 223-ФЗ?

Недопустимо проводить закупку, которая не включена в план закупки, размещенный в ЕИС, и заключать договор по ее результатам. При внесении изменений в данный план проведение электронного аукциона возможно не ранее дня их размещения в ЕИС. Неразмещение в ЕИС изменений в плане закупок могут обжаловать (ч. 5.1, 9, п. 3 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ , п. 9 Правил формирования плана закупки).

Заказчики, которые на основании ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 31.12.2017 N 505-ФЗ привели положение о закупке в соответствие с требованиями Закона N 223-ФЗ, должны проводить конкурентные закупки, в том числе электронный аукцион, с участием СМСП только на электронных площадках из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р. На этих же площадках осуществляется взаимодействие участников и заказчика, предусмотренное ст. ст. 3.2 — 3.4 Закона N 223-ФЗ (п. 5 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718).

Порядок проведения открытого электронного аукциона по 223-ФЗ

При проведении электронного аукциона обычно необходимо:

  • составить документы, указанные в положении о закупке, в том числе ( ч. 9, 19 ст. 3.2 , ч. 5, 9, 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ ):
Как составить и разместить
извещение о закупке по
Закону N 223-ФЗ, образец извещения

— извещение о проведении электронного аукциона;

— документацию о проведении электронного аукциона;

Указанные документы подлежат размещению в ЕИС не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок. В них включается информация, предусмотренная Законом N 223-ФЗ и положением;

  • составить необходимые протоколы и выявить победителя (ч. 13, 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ ).

После проведения электронного аукциона необходимо заключить договор ( ч. 15 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ ).

Необходимо учесть наличие запрета на проведение переговоров с оператором электронной площадки, если они создают кому-либо преимущественные условия участия или приводят к разглашению конфиденциальной информации ( ч. 9 ст. 3.3 Закона N 223-ФЗ ).

Как составить извещение о проведении открытого электронного аукциона по 223-ФЗ

Извещение не должно противоречить положениям документации и должно содержать следующее (ч. 8, 9 ст. 4 Закона N 223-ФЗ ):

Сведения о заказчике, в том числе:

— место нахождения и почтовый адрес;

— адрес электронной почты и номер контактного телефона заказчика.

Сведения о предмете договора и его условиях, в том числе:

— количество поставляемого товара (объема выполняемой работы, оказываемой услуги);

— краткое описание предмета закупки;

— место поставки товара (выполнения работы, оказания услуги);

— сведения о начальной (максимальной) цене договора.

Сведения о закупке, в том числе:

— адрес электронной площадки в сети Интернет;

— дату начала и окончания подачи заявок;

— порядок подачи заявок;

— порядок подведения итогов электронного аукциона и каждого этапа.

Требование об обеспечении заявки можно установить, если оно предусмотрено положением и начальная (максимальная) цена договора больше 5 млн руб. ( ч. 25, 26, 27 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ ). При этом необходимо указать:

  • точный размер обеспечения, который не должен превышать 5% от начальной (максимальной) цены договора;
  • способы предоставления обеспечения (например, денежные средства или банковская гарантия) и требования к ним, в том числе условия банковской гарантии;
Какие особенности обеспечения
заявки установлены Законом N 223-ФЗ
  • порядок и срок его предоставления и возврата;
  • случаи невозврата участнику обеспечения: уклонение или отказ участника от заключения договора, а также непредоставление (предоставление с нарушением) обеспечения исполнения договора.

Как составить документацию для проведения открытого электронного аукциона по 223-ФЗ

В документацию включаются сведения, содержащиеся в извещении, а также следующая информация ( ч. 18 ст. 3.2 , ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ ):

  • описание предмета закупки, включая требования к закупаемым товарам (работам, услугам).

Например, необходимо указывать характеристики товара (функциональные, технические, качественные) без указания на товарные знаки или с сопровождением их словами «или эквивалент» ( ч. 6.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ );

  • сведения о предмете договора и его условиях, в том числе:

— условия исполнения договора, в частности, порядок, срок и место поставки товара (выполнения работы, оказания услуги);

— форма, сроки и порядок оплаты по договору;

— порядок формирования цены договора (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);

  • требования к участникам закупки, предусмотренные положением, и к их заявкам (содержанию, форме, оформлению и составу). Например, можно установить требование о наличии опыта по оказанию услуг, аналогичных предмету закупки.

В документации необходимо указать, что участником закупки может быть любое лицо (юридическое, физическое (в том числе индивидуальный предприниматель) либо несколько этих лиц, выступающих на стороне одного участника закупки). Данные лица должны соответствовать требованиям, установленным в положении ( ч. 5 ст. 3 Закона N 223-ФЗ ).

Каким требованиям должен
соответствовать участник закупки
по Закону N 223-ФЗ

К участникам нельзя устанавливать неизмеряемые требования. А установленные требования должны применяться одинаково ко всем (п. 4 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ);

  • требования к описанию участниками предлагаемого товара (работы, услуги), его характеристик (количественных, функциональных, качественных);
  • сведения о порядке и сроках предоставления разъяснений положений документации, извещения.

Запрос о даче разъяснений может направить любой участник, если соблюден срок направления такого запроса. Дать разъяснения необходимо в течение трех рабочих дней с даты его получения. Недопустимым является разъяснение, изменяющее предмет закупки либо существенные условия проекта договора и (или) содержащее сведения о лице, направившем такой запрос ( ч. 2, 3, 4 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ ).

  • этапы электронного аукциона (если они предусмотрены положением) и порядок подведения их итогов.

Необходимо предусмотреть право рассматривать и отклонять заявки и указать основания для их отклонения. Предъявление к участникам не предусмотренных положением и документацией требований, а также необоснованное отклонение заявок могут обжаловать в суде или антимонопольном органе ( ч. 9 , п. 4 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ );

  • шаг аукциона. Под шагом аукциона понимается сумма снижения текущего минимального ценового предложения. Требования к размеру шага аукциона среди неограниченного круга лиц Законом N 223-ФЗ не установлены, но обычно он составляет от 0,5 до 5% начальной (максимальной) цены договора;
  • дата рассмотрения заявок участников и подведения итогов такой закупки.

Можно установить требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестрах недобросовестных поставщиков, предусмотренных Законами N 223-ФЗ и N 44-ФЗ ( ч. 7 ст. 3 Закона N 223-ФЗ ).

Также в документации целесообразно указать сведения о порядке и сроках внесения изменений в извещение и документацию. В течение трех дней с даты принятия решения о внесении изменений оно подлежит размещению в ЕИС. А срок для подачи заявок после внесения таких изменений должен составить не менее половины срока, предусмотренного в положении для электронного аукциона ( ч. 11 ст. 4 Закона N 223-ФЗ ).

Документация не должна противоречить положению о закупке. При их несоответствии применять надо положение как документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика ( ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ , п. 21 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018)).

Как составить проект договора для проведения открытого электронного аукциона по 223-ФЗ

Содержание проекта договора определяется, в частности, исходя из потребностей заказчика, требований положения, извещения, документации, Закона N 223-ФЗ, Гражданского кодекса РФ, Налогового кодекса РФ.

В проекте договора необходимо указать условия исполнения договора, содержащиеся в извещении и документации. Кроме того, целесообразно предусмотреть:

  • ответственность заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору;
  • порядок и сроки приемки товара, работы (ее результатов) или услуги.

Как провести электронный аукцион по 223-ФЗ

Готовимся к проведению

Рассматривая открытый аукцион по 223 ФЗ, что это такое, законодатель определяет его как конкурентную процедуру, в ходе которой выбирается контрагент, готовый выполнить условия заказчика за наименьшее вознаграждение.

Пошаговая инструкция к открытому аукциону в электронной форме 223 ФЗ включает несколько подготовительных действий. Они не относятся к порядку проведения торгов напрямую, но создают условия для них:

  • у организации, проводящей торги по 223 ФЗ, принято и надлежащим образом опубликовано положение о закупках. Это внутренний документ организации-заказчика, он регламентирует порядок проведения электронного аукциона по 223 ФЗ. Положение о закупке содержит перечень закупочных процедур, которые проводит организация, и раскрывает их порядок. Если оно не издано либо не содержит упоминаний об электронном аукционе, результаты проведенных в такой форме процедур признают недействительными;
  • процедура запланирована и внесена в план закупок;
  • процедура проводится на электронной площадке. Выбор конкретной площадки предоставляется организации, закупающей в порядке конкурентных торгов товары, работы или услуги. Но если торги проводятся исключительно для СМП и ССП, необходимо позаботиться об организации торгов на одной из площадок по 44 ФЗ. Они перечислены в Распоряжении Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р: Агентство по государственному заказу Республики Татарстан, Единая электронная торговая площадка (ЕЭТП), Российский аукционный дом (РАД), ТЭК-Торг, Электронные торговые системы (ЭТС), Сбербанк-АСТ, РТС-тендер, Электронная торговая площадка ГПБ.

Заказчик обладает значительной свободой в проведении торгов по 223 ФЗ — все основные правила он сам для себя устанавливает в положении о закупке. Положением может быть установлена даже возможность заключения договора с несколькими участниками процедуры. Поэтому принципиально важным является вдумчиво отнестись к разработке положения: одним из распространенных оснований обжалования результатов как открытого электронного аукциона, так и других видов торгов, является пренебрежение заказчиком правилами, которые он сам же для себя установил.

Пошаговая инструкция по проведению

Если уверены, что с Положением и плановой документацией все в порядке, можно переходить к организации процедуры. Пошаговая инструкция для заказчика по электронному аукциону по 223 ФЗ 2019 года состоит из четырех этапов. На всем протяжении торгов, начиная с их объявления, заказчик публикует в ЕИС документы. Извещение, документация и проект договора должны быть опубликованы как минимум за 15 дней до наступления момента, когда истечет срок подачи заявок на участие в тендере, — это общее правило. Специальные правила установлены для процедур для СМП и ССП. Для них срок публикации зависит от начальной цены договора. Приводим сроки проведения электронного аукциона по 223 ФЗ в таблице:

Начальная цена договора, в рублях Срок публикации документации, в днях до окончания подачи заявок
До 30 млн руб. 7
Свыше 30 млн руб. 15

Шаг 1: Разрабатываем и размещаем закупочную документацию

Организация должна четко понимать состав, технические характеристики, свойства, отличительные признаки необходимых товаров, работ или услуг. На основании этой информации заказчик формирует пакет документов, состоящий из:

  1. Извещения о проведении закупки. В нем указывается: наименование процедуры, данные организации, проводящей торги, что именно намерен приобрести заказчик с кратким описанием необходимого результата процедуры, начальная цена, порядок проведения закупки, наименование и адрес площадки, где она будет осуществлена. Если положением о закупке заказчика предусмотрено указание в извещении какой-либо дополнительной информации, она должна присутствовать.
  2. Документации о закупке. Она содержит описание предмета закупки, условия поставки, требования к потенциальному контрагенту, цену и порядок ее формирования.
  3. Проекта договора.

Готовая документация публикуется в ЕИС. С этого момента открыт прием заявок.

Шаг 2: Анализируем предложения участников

Задачей организации на этом этапе является анализ всех поданных заявок и выявление претендентов на участие в торгах, чьи документы соответствуют требованиям опубликованной документации и которые можно допустить к участию. По итогам составляется протокол, который должен содержать такую информацию:

  • дату подписания;
  • число поданных заявок;
  • результат рассмотрения поданных заявок: необходимо указать количество отклоненных и причины отклонения.

В ч. 12 ст. 4 223-ФЗ указано, что этот протокол нужно разместить в ЕИС в течение трех дней со дня подписания.

Шаг 3. Определяем победителя

После рассмотрения первых частей заявок заказчик получает ценовые предложения участников. Затем подводятся финальные итоги торгов.

Заказчик сравнивает цены и определяет самую выгодную. Участник, который ее предложил, объявляется победителем. Это решение отражают в протоколе подведения итогов. Его нужно также опубликовать в ЕИС в течение трех дней со дня подписания.

В ч. 14 ст. 3.2 указано, что в него включаются такие сведения:

  • количество заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;
  • порядковые номера заявок, которые ранжированы по мере уменьшения степени их выгодности. Первый номер присваивается заявке, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора (победитель). Если имеются одинаковые ценовые предложения, первый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других. Сопоставляются цены с помощью функционала электронной площадки. Это указано в п. 2 ч. 10 ст. 3.3 223-ФЗ.

Если на этапе подведения итогов предусмотрено право рассмотрения и отклонения заявок, то в протокол нужно включить данные:

  • об итогах рассмотрения заявок с указанием количества отклоненных заявок;
  • о поводах для отклонения каждой заявки с указанием положений документации, которым она не соответствует.

Шаг 4: Заключаем договор по итогам закупки

Заключительным этапом пошаговой инструкции для заказчика по проведению аукциона по 223 ФЗ является заключение договора. Он подписывается в промежутке между 10 и 20 днем после публикации протокола, содержащего финальные итоги проведения процедуры. Этот срок продлевают, когда результат торгов оспаривается в антимонопольной службе — заключение договора в такой ситуации должно состояться не позднее чем через пять дней со дня, когда организация, проводящая закупку, получила разрешение контролирующего органа.

Договор в обязательном порядке публикуется в ЕИС. Сделать это следует в течение трех дней после подписания. Это касается и изменений, вносимых в договор после заключения. Их публикация должна состояться в течение 10 дней с даты принятия.

Когда электронный аукцион признается несостоявшимся

Федеральный закон № 223 ФЗ не устанавливает перечень случаев, когда торги признаются несостоявшимися.Заказчики сами определяют основания и прописывают их в положении о закупках. Наиболее распространены такие основания:

  • в ходе процедуры подана только одна заявка;
  • не подано заявок вообще;
  • все заявки не соответствуют условиям документации заказчика.

Если открытый электронный аукцион признан несостоявшимся, заказчик издает и публикует протокол.

Как отменить электронный аукцион по 223 ФЗ

Заказчик может отменить открытый аукцион в электронной форме 223 ФЗ, для этого установлены правила. Первое, что необходимо принять во внимание, — момент принятия решения об отмене.

Составления и публикации каких-либо специальных документов не требуется.

Единственное необходимое действие — внесение изменений в план закупки.

Этап электронного аукциона Что нужно сделать для отмены
Заказчик еще не приступил к проведению торгов, но аукцион уже внесен в план закупок
Этап подачи заявок Организация должна опубликовать официальное решение.
Период подачи заявок завершен Отменить можно, только если заказчика настигли обстоятельства непреодолимой силы. Под такими обстоятельствами принято считать события, имеющие чрезвычайный характер, наступление которых необычно в имеющихся обстоятельствах, непредсказуемо и не зависит от воли сторон. Например, природные стихии, террористические акты, блокады.

Решение об отмене электронного аукциона, даже принятое до окончания срока подачи заявок, должно быть обосновано. 223 ФЗ не предлагает перечня оснований для отмены процедуры, они должны быть перечислены в положении о закупке. Если основания отмены, которыми руководствуется организация, проводящая процедуру, не соответствуют положению, такая отмена будет оспорена как необоснованная.

Принимая решение об отмене электронного аукциона, заказчик должен оформить его письменно и разместить в ЕИС. Решение должно содержать: дату его принятия и причины отмены.

Читать еще:  НДФЛ с неустойки и других выплат потребителям
Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector