Право подписа председателя совета дома на договорах

Может ли председатель совета многоквартирного дома подписать договор управления за собственников?

После выбора новой управляющей организации нужно подписать договор управления. В силу ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса РФ в качестве одной стороны этого договора выступают собственники, обладающие более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в доме.

Собрать столько подписей на практике бывает трудно, особенно если дом большой. В таком случае можно воспользоваться п. 3 ч. 6 ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ. Эта норма дает одному человеку – председателю совета многоквартирного дома – право на основании доверенности, выданной собственниками, заключить на условиях, указанных в решении общего собрания, договор управления многоквартирным домом.

Однако на практике не всё так просто. Суды по-разному толкуют эту норму: одним достаточно решения общего собрания о наделении председателя полномочием подписать договор управления, другие же требуют отдельно оформленные доверенности от собственников.

Согласно ч. 1 ст. 185 Гражданского кодекса РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. При этом ч. 4 той же статьи указывает, что правила о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений.

Различное толкование этой нормы закона судьями и приводит к созданию противоречивой судебной практики.

Примеры отрицательной практики (где суды хотели видеть отдельно оформленные доверенности).

1. Апелляционное определение Московского городского суда от 24.08.2017 по делу N 33-33600/2017:

Решением общего собрания председатель совета дома был наделен полномочиями заключить договор управления с выбранной управляющей организацией. Суд признал это решение недействительным, «поскольку законодателем не предусмотрена возможность передачи полномочий по заключению договора управления председателю Совета дома посредством принятия такого решения органом управления». Суд решил, что наделение председателя совета дома таким полномочием вообще не входит в компетенцию общего собрания собственников.

Также в судебном решении указано, что договор управления многоквартирным домом вправе заключить председатель совета многоквартирного дома при соблюдении двух условий в совокупности:

— если собственники помещений выдали председателю совета дома доверенности на заключение такого договора,

— договор заключен на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном доме.

2. Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2017 N 04АП-3810/2017 по делу N А19-17255/2016 о передаче технической документации.

Новая управляющая организация в подтверждение своего статуса представила протоколы общего собрания и договоры управления, подписанные председателями советов многоквартирных домов. Суды не приняли это в качестве доказательства выбора новой управляющей организации и заключения с ней договора управления, так как «не представлены доверенности, выданные от имени собственников помещений в МКД председателям совета дома, подтверждающих право последнего на заключение договора управления». Стоит отметить, что из решений судов не ясно, были ли на общих собраниях приняты решения о наделении председателей полномочиями на подписание договоров управления.

3. Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2018 N 15АП-8918/2018 по делу N А53-3062/2018 (Ростовская область).

Суд признал законным отказ инспекции во внесении в реестр лицензий, так как управляющая организация не представила доказательств того, что председатели совета домов действовали в силу предоставленных им полномочий: «Протоколы общего собрания собственников помещений названных многоквартирных домов, на основании которых принимались решения об определении уполномоченного лица на заключение договора управления, как документы, наделяющие председателя Совета дома полномочиями по заключению от имени собственников договора управления, судом апелляционной инстанции не рассматривается».

Примеры положительной практики (где от председателя не требовали предоставить отдельных доверенностей).

1. Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2018 N 07АП-1220/2018 по делу N А27-14726/2017

Суд признал необоснованной позицию жилищной инспекции о том, что решение о наделении полномочиями председателя совета в части его формы и реквизитов должно соответствовать Методическим рекомендациям по удостоверению доверенностей, утвержденным решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 18.07.2016 (протокол N 07/16).

Суд указал, что закон не предъявляет каких-либо специальных требований к форме доверенности, выданной собственниками помещений многоквартирного дома на имя председателя совета многоквартирного дома на заключение договора управления. При этом протокол собрания и приложения к нему содержат необходимые и достаточные данные для идентификации, как представляемых лиц (собственников), так и представителя, а также указание на полномочия представителя.

Определением Верховного Суда РФ от 15.10.2018 N 304-КГ18-15975 решение оставлено без изменения, жалоба ГЖИ – без удовлетворения. Верховный Суд РФ также указал, что полномочия председателя на заключение договора управления содержатся в решении собрания собственников.

Аналогичную позицию можно найти в Постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2018 N 04АП-5204/2018 по делу N А10-1951/2018 (в этом суде есть и противоположная практика).

2. Определением Верховного Суда РФ от 24.08.2018 N 304-ЭС18-12146 по делу N А46-11131/2017

Собственниками на внеочередном общем собрании принято решение о выборе управляющей организации; об избрании совета дома и его председателя, председатель совета дома наделен полномочиями заключить на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений, договор управления.

Суды всех инстанций пришли к выводу, что полномочия председателя совета дома на заключение договора управления от имени всех собственников подтверждены решением собрания.

3. Апелляционное определение Рязанского областного суда от 06.07.2016 по делу N 33-1670/2016

В данном случае на общем собрании даже не решался вопрос о наделении председателя полномочиями по подписанию договора управления. На собрании был выбран совет дома с его председателем, а также принято решение о заключении договора на управление домом с управляющей организацией.

Суд, процитировав нормы закона о доверенности, указал, что председатель действует в интересах собственников на основе доверенности, форма которой законом не предусмотрена, то есть не указано, каким именно образом собственники помещений должны выразить свою волю на предоставление председателю совета многоквартирного дома конкретных полномочий.

Вывод суда: «так как из протокола собрания следует, что присутствующие на нем собственники единогласно приняли решение о заключении договора управления…, избрав Н. председателем совета многоквартирного дома, то последний, заключая указанный договор от лица собственников, выполнял решение общего собрания, то есть действовал в рамках полномочий, предоставленных ему ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ».

4. Похожая ситуация содержится в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.03.2018 N Ф07-1848/2018 по делу N А05-3279/2017

На общем собрании принято решении об избрании совета многоквартирного дома и выборе председателя, решено заключить договор управления с одной управляющей организацией и расторгнуть с другой. В преамбуле договора управления написано, чтоданный договор подписан со стороны собственников помещений в многоквартирном доме председателе совета дома в соответствии с решением общего собрания.

Суд указал, что материалы дела содержат доказательства волеизъявления собственников на избрание председателя совета дома, на выбор новой управляющей компании, заключение с нею договора управления, выраженного в протоколе общего собрания. «Следовательно, имеющаяся у управляющей компании обязанность по заключению договора управления не налагает такую же обязанность по его заключению на жильцов — собственников помещений в многоквартирном доме, и возможность понуждения собственников помещений к подписанию договора у управляющей компании отсутствует». Непредставление обществом в отношении председателя доверенности на заключение договора управления не является основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий, решил суд.

5. Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2018 N 10АП-15152/2018 по делу N А41-23115/18.

Суд признал незаконным решение ГЖИ Московской области об отказе во внесении изменений в реестр лицензий. К заявлениям в ГЖИ управляющая организация приложила договоры управления, подписанные избранными председателями совета многоквартирных домов, которые указаны в решениях общих собраний в качестве лиц, уполномоченных на заключение договора управления. Суд указал, что, принимая во внимание положения ч. 1, 4 ст. 185 Гражданского кодекса РФ, п. 3 ч. 8 ст. 161.1 Жилищного кодекса полномочия председателя МКД на заключение договора управления могут содержаться в решении собрания собственников помещений МКД».

Такая же позиция содержится в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2018 N 17АП-13511/2018-АК по делу N А71-5269/2018 (Удмуртская Республика).

Подписание договора управления — 50+1 процента собственников МКД?

Необходимость подписания договора управления многоквартирного дома собственниками давно уже не вызывает вопросы. Ведь договор — это всегда двухсторонняя сделка. Судебная практика уже давно сложилась и она практически единообразна. Договор управления должен быть подписан собственниками, обладающими 50+1% голосов от общего количества всех голосов собственников помещений дома. Или его подписывает Председатель Совета многоквартирного дома на основании принятого общим собранием собственников (ОСС) решения о делегировании ему таких полномочий.

В некоторых регионах органы государственного жилищного надзора (далее — ГЖН) пытались отказать управляющим организациям (УО) во включении дома в реестр по причине отсутствия доверенности на имя Председателя МКД при делегировании ему полномочий на подписание договора управления. Но суды в большинстве своем посчитали, что такая доверенность от каждого собственника не требуется, достаточно волеизъявления граждан, изложенного в решении ОСС.

В статье 162 Жилищного кодекса РФ (далее — ЖК РФ) говорится о договоре управления многоквартирного дома (МКД):

Пункт 1: Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора .

Как видим из этой нормы, договор управления составляется в форме единого документа в письменной форме, который подписывается управляющей организацией — с одной стороны и собственниками (обладающими 50+1% голосов) — с другой стороны. Однако не будет ошибочным подписать отдельный договор с каждым собственником помещений МКД, если не жаль бумаги и времени на сканирование кучи договоров для размещения в ГИС ЖКХ. Запрета в законе на это нет, да из смысла статьи не особо ясно: единый это должен быть документ или отдельный подписанный бланк с каждым собственников.

Споры о том, в какой форме должны быть оформлены подписи, если решено оформлять все-таки единый документ, также нередки. Из своей практики могу сказать, что мы всегда оформляли единый документ — договор и приложения к нему. Сразу после реквизитов сторон указывались (на отдельном листе) в виде таблицы собственники, подписавшие договор управления. Этот лист договора так и назвался: «Собственники, подписавшие договор управления МКД № ___ по ул. _______ г. ____________».

Таблица состояла из следующих столбцов: № квартиры или помещения, полностью фамилия, имя, отчество, номер записи о регистрации собственности на квартиру, подпись. Далее шли приложения к договору, все это сшивалось в единый документ. Наш орган ГЖН при проверках к порядку оформления договора управления, таким образом, претензий не предъявлял до недавнего времени. Надеюсь, и дальше не будет. Вполне возможно, что в других регионах надзорные органы выдвигают иные требования.

Пункт 2 ст. 162 ЖК РФ говорит о предмете договора управления и правах и обязанностях по нему, подробно на нем останавливаться не будем .

Что касается права Председателя Совета МКД на подписание договора управления, об этом указано в пп. 3 пункта 8 ст. 161.1 ЖК РФ. Председатель Совета МКД имеет право на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, заключает на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном доме, договор управления многоквартирным домом или договоры, указанные в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса. По договору управления многоквартирным домом приобретают права и становятся обязанными все собственники помещений в многоквартирном доме, предоставившие председателю совета многоквартирного дома полномочия, удостоверенные такими доверенностями.

Однако судебная практика на стороне управляющих организаций, когда орган ГЖН требует указанных в этой норме доверенностей и выносит решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий. Суды в большинстве своем считают, что протокол ОСС и является основанием для делегирования полномочий и подписания договора управления Председателем Совета МКД (без оформления доверенности от каждого собственника). Судебную практику по этому вопросу мы приводили в СТАТЬЕ в нашем блоге.

Изменения в реестр лицензий вносятся на основании Приказа Минстроя № 938-пр от 25.12.2015 «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее — Приказ 938).

Договор управления после утверждения его условий на общем собрании при выборе способа управления и управляющей организации должен быть размещен в ГИС ЖКХ, а также направлен в лицензионный орган в приложении к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ. Зачастую УО прикладывали только сам договор управления, без приложений, что приводило к отказу во внесении изменений в реестр лицензий.

Иногда к заявлению прилагался договор управления, подписанный одним или несколькими собственниками. Суды также в таком случае стояли на стороне органов ГЖН практически во всех регионах, поддерживая их в требовании приложения к заявлению — договора управления, подписанного необходимым количеством собственников (50%+1 голос) и со всеми приложениями.

Судебную практику по старой редакции Приказа 938 в отношении отказов во внесении в реестр лицензий, в том числе из-за отсутствия в приложении к заявлению подписанного необходимым количеством собственников договора управления, мы уже приводили в вышеуказанной статье.

Не требуется прикладывать к заявлению подписанный собственниками договор управления только при заключении его на основании конкурса. Тогда к заявлению о включении дома в реестр прилагается договор управления, подписанный только со стороны управляющей организации (пп «з» п. 3). А при управлении домом на основании договора управления с Застройщиком — прилагается договор управления, подписанный между УО с застройщиком (пп «в» п. 3).

В соответствии с пунктом 3 Приказа 938 в действующей редакции к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ прилагается, в том числе, и копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 ЖК РФ (подпункт «в»).

В редакции Приказа до 12.01.2019 года указанный подпункт «в» ранее требовал приложения к заявлению — копию договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме. То есть так, как и указано в нормах ЖК РФ. Что подразумевал законодатель под этим нововведением, наверное, узнаем только после наработки судебной практики по таким делам.

Понятно, что договор управления необходимо подписывать с необходимым количеством собственников, если они не делегировали полномочия его подписания Председателю Совета МКД. Ведь договор управления — основной документ, на основании которого работает управляющая организация и строятся ее отношения с собственниками. И он считается заключенным не после утверждения его условий на ОСС, а только после подписания собственниками или их представителями. А вот что будет требовать теперь в приложении к заявлению о включении дома в реестр лицензий лицензионный орган — вопрос пока что открытый.

Думается мне, что практика судов будет, как всегда, разнокалиберной. Каждый судья будет толковать нормы закона на основании своего «внутреннего убеждения», как указано в законе. И как будут развиваться события дальше в этом вопросе — расскажем в наших новых статьях после того, когда будет достаточно судебных решений, чтобы говорить о сложившейся судебной практике по данной теме .

С уважением, Ильмира Носик.

Компания «Бурмистр.ру» разработала уникальную CRM-систему для УК и ТСЖ, с помощью которой можно автоматизировать работу аварийно-диспетчерской службы, клиентского отдела, бухгалтерии, а также работу со злостными неплательщиками. Подробности о сервисе по ссылке .

Обсудить статью и задать вопросы можно на нашем форуме или же воспользуйтесь формой ниже.

Порядок наделения председателя совета многоквартирного дома полномочиями на подписание договора управления Возможность подписания договора управления многоквартирным домом по доверенности от имени собственников помещений в таком доме предусматривается п. 3 ч. 8 ст. 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации

Порядок наделения председателя совета многоквартирного дома полномочиями

Возможность подписания договора управления многоквартирным домом по доверенности от имени собственников помещений в таком доме предусматривается п. 3 ч. 8 ст. 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в соответствии с которой председатель совета многоквартирного дома на основании доверенности, выданной собственниками помещений, заключает договор управления на условиях, указанных в решении общего собрания.

При этом приобретают права и становятся обязанными по договору управления все собственники помещений в многоквартирном доме, предоставившие председателю совета многоквартирного дома полномочия, удостоверенные доверенностями. Жилищным законодательством требования к форме, содержанию такой доверенности не установлены. В соответствии со ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Таким образом, доверенность собственников помещений, выдаваемая председателю совета многоквартирного дома на подписание договора управления, должна быть письменной. Кроме того, правила ГК о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений.

Действия председателя совета многоквартирного дома по заключению договора управления с управляющей организацией будут правомерны только при наличии совокупности следующих обстоятельств: выдачи доверенности собственниками и утверждения условий договора на общем собрании собственников помещений.

Если собственники на общем собрании выберут совет многоквартирного дома, изберут его председателя, определят способ управления домом, утвердят договор управления и на этом же собрании примут решение о наделении председателя совета полномочиями по подписанию договора управления от имени собственников помещений в многоквартирном доме, председатель совета будет являться лицом, имеющим право подписывать договор управления от лица собственников.

В целях подтверждения полномочий председателя совета многоквартирного дома управляющей организации целесообразно проверить:

— наличие протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу наделения председателя совета полномочием на подписание договора управления;

— в случае отсутствия такого протокола — наличие доверенностей от собственников помещений на подписание договора управления.

Также необходимо иметь в виду, что председатель совета многоквартирного дома может быть наделен полномочиями подписать договор управления от имени собственников, но не может быть наделен правом самостоятельно выбрать управляющую организацию, с которой такой договор будет заключен (п. 6 ч. 8 ст. 161.1, п. 4.3 ч. 2 ст. 44, ч. 1 ст. 162 ЖК РФ).