Какие условия труда можно отнести к особым условиям

Специфический характер особых условий

«Кадровик. Трудовое право для кадровика», 2012, N 10

СПЕЦИФИЧЕСКИЙ ХАРАКТЕР ОСОБЫХ УСЛОВИЙ

Статья посвящена рассмотрению такого широко используемого в законодательстве понятия, как «особые условия труда». Автором предпринята попытка разграничения работ с особыми условиями труда и работ с тяжелыми, вредными и опасными условиями, в связи с тем что два данных вида трудовой деятельности кардинально отличаются по присущим им особенностям.

О непростых вопросах терминологии

В российском трудовом законодательстве по сей день используются отдельные термины, при ближайшем рассмотрении которых достаточно трудно понять их смысл. Одним из загадочных понятий, о которых идет речь ниже, являются так называемые «особые условия труда».

Так, ст. 146 ТК РФ говорит об оплате труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда (выделено авт.).

Разумеется, аналогичная формулировка используется и в других статьях ТК РФ, например в ст. 147, а также в подзаконных актах, принимаемых во исполнение соответствующих положений ТК РФ, в частности в целом ряде Постановлений Правительства РФ: Постановлении Правительства РФ от 20.11.2008 N 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда»; Постановлении Правительства РФ от 01.10.2001 N 702 «Об утверждении Перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» [1].

А. Г. Федорец отмечает, что «это понятие в национальном трудовом законодательстве. не определено. В связи с этим норма, содержащаяся в ст. 147 ТК РФ, в прямом виде также применяться не может. В юридической практике «особыми» считаются условия труда, которые отличаются от «нормальных». «Нормальными» (также без определения, а по сложившейся практике) считаются условия труда без каких-либо «особенностей»: в дневную смену, в пределах 8-часового рабочего дня, 40-часовой рабочей недели, не в удаленных местностях, не в особых климатических условиях, в условиях соблюдения санитарных норм. Все, что отличается от «нормы», может считаться «особым» [1].

Разные работы под одним названием

В итоге сегодня к особым принято относить тяжелые работы, работы с вредными и опасными условиями труда, работы в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также такие виды трудовой деятельности, которые несколько отклоняются по своей специфике от типичной, например экспедиционные и полевые работы.

Если в первом случае явный акцент законодателем делается на необходимости повышенной охраны труда в описываемых ситуациях, то во втором речь идет лишь о нетипичных условиях деятельности. Таким образом, налицо попытка объединить одним термином не совсем сопоставимые по своему смыслу категории.

Вместе с тем сам российский законодатель, в одних статьях ТК РФ объединяя эти две группы работ, в других проводит между ними достаточно четкое разграничение.

Так, ст. 117 ТК РФ говорит нам о ежегодных дополнительных отпусках работникам с вредными и опасными условиями труда, а ст. 118 ТК РФ — о дополнительном отпуске за особый характер работы. На наш взгляд, понятие «особый характер работы» здесь синонимично особым условиям труда.

Как представляется, две указанные статьи Трудового кодекса вносят некоторую ясность в разграничение вредных, тяжелых, опасных работ и работ с особыми условиями труда. К примеру, является ли работа аппаратчика регенерации сероуглерода вредной? Безусловно: на рабочем месте указанного субъекта присутствуют факторы, оказывающие неблагоприятное воздействие на его организм в течение смены.

Вместе с тем является ли вредной работа, не включенная в соответствующие списки или перечни, но осуществляемая в местности с неблагоприятными климатическими условиями (Крайний Север, пустынные или засушливые районы и пр.)? Нет, не является, ведь не условия труда воздействуют на работника в данном случае, а целый комплекс природных факторов — продолжительность светлого времени суток, температура и т. п.

Эти природные факторы одновременно воздействуют на все население региона, и особой связи с трудовой деятельностью не имеется. В сущности, принимая подобные нормы о гарантиях и компенсациях лицам, работающим на неблагополучных территориях, законодатель стремится заинтересовать потенциальных и удержать на рабочих местах фактически исполняющих свои обязанности работников по той причине, что государству их деятельность в этих регионах крайне необходима.

Продолжая сравнение, обратимся к примерам работ с особыми условиями труда в нашем понимании — как деятельности работников, не требующей от работодателя принятия повышенных мер по обеспечению безопасности трудового процесса, а лишь несколько отличающейся от типичной в данной сфере. Интересно обращение к таким понятиям, как экспедиционные работы и работы полевого характера, которые можно считать классическим образцом работы в особых условиях.

Экспедиционные работы и работы полевого характера

В. В. Семенихин анализирует утратившее силу Постановление Минтруда России от 15.07.1994 N 56, которым было утверждено Положение о выплате полевого довольствия работникам геолого-разведочных и топографо-геодезических предприятий, организаций и учреждений Российской Федерации, занятым на геолого-разведочных и топографо-геодезических работах [2].

В нем определяется, что полевые условия — это особые условия производства геолого-разведочных и топографо-геодезических работ, связанные с необустроенностью труда и быта работающих и размещением производственных объектов за пределами населенных пунктов городского типа.

Также указанным автором отмечается, что «отношения сторон при оказании экспедиционных услуг регулируются нормами гл. 41 «Транспортная экспедиция» Гражданского кодекса РФ, нормами Федерального закона от 30.06.2003 N 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности», а также Правилами транспортно-экспедиционной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.09.2006 N 554 (далее — Правила).

Причем в соответствии с Правилами экспедитором признается лицо, выполняющее или организующее выполнение определенных договором транспортной экспедиции транспортно-экспедиционных услуг.

Анализ нормативных документов, регулирующих экспедиционную деятельность, позволяет сделать вывод, что деятельность экспедиторов также осуществляется в условиях, отличающихся от нормальных условий труда, — их труд связан с постоянными служебными поездками» [2].

Имеется ли разница в обеспечении работодателем безопасных условий труда для работников, которые трудятся, к примеру, в полевых условиях и за городской чертой? Вряд ли — ведь выполняется та же трудовая функция, что была предусмотрена трудовым договором изначально, следовательно, понятие «труд в особых условиях» как раз и предполагает наличие определенных неудобств для работника по сравнению с типичным, общеустановленным порядком.

В целях поддержания интереса работника к выполнению не самой удобной для него работы ему и должны предоставляться определенные дополнительные блага в соответствии с трудовым законодательством. Но, подчеркнем еще раз, с точки зрения наличия воздействия неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса на организм работника работа в «особых условиях» в предлагаемом нами понимании не является ни тяжелой, ни вредной, ни опасной.

Необходимо разграничивать работы с особыми условиями и вредные, тяжелые и опасные, что требуется отразить прежде всего в центральном отраслевом акте — ТК РФ. При этом в определении особых условий нужно непременно отметить, что таковыми не являются тяжелые, вредные и опасные работы, — как уже резюмировалось выше, эти специфические виды деятельности требуют гораздо большего внимания со стороны работодателя и предоставления иных, более весомых гарантий, льгот, компенсаций и пр.

К числу типичных работ с особыми условиями труда следовало бы отнести следующие виды:

— в местностях с неблагоприятными климатическими условиями;

— на условиях ненормированного рабочего дня (если все-таки в ближайшем будущем в российском законодательстве останется эта крайне невыгодная для работников противоречивая правовая конструкция);

— в неблагополучных с точки зрения террористической угрозы местностях (например, дополнительные отпуска в связи с особыми условиями работы с середины 90-х гг. предоставлялись лицам, выполнявшим трудовые обязанности на территории Чеченской Республики);

— лицам, чья работа связана со служебными поездками, в том числе работающим в полевых условиях или участвующим в работах экспедиционного характера. Необходимо согласиться с С. Ю. Головиной, критикующей положения российского трудового законодательства за отсутствие необходимых разъяснений, касающихся определения подобных работ [3].

Не исключено при этом и объединение различных обстоятельств, воздействующих на работника, — к примеру, асфальтобетонщик-варильщик, занятый на ручной работе, может выполнять свои трудовые обязанности в Ямало-Ненецком автономном округе.

В этом случае совпадают два не связанных друг с другом фактора: работа с вредными условиями труда и работа с особыми условиями. Если же асфальтобетонщик-варильщик трудится в Подмосковье, то налицо только первый обозначенный нами фактор.

Разумеется, каждый из обозначенных факторов способен порождать самостоятельные правовые последствия, и текущая задача законодателя — индивидуализировать и раскрыть для правоприменителей основные признаки работы с особыми условиями труда в ее узком понимании.

1. Федорец А. Г. Проблемы назначения компенсаций работникам, занятым в особых условиях труда // Кадровик. 2011. N 10. С. 55 — 59.

2. Семенихин В. В. Командировочные и иные аналогичные расходы: компенсация за работу в полевых условиях или экспедиционного характера // Налоги. 2011. N 4. С. 15 — 19.

3. Головина С. Ю. Терминологическая неопределенность в трудовом праве: причины возникновения и пути устранения // Известия вузов. Правоведение. 2010. N 2. С. 53 — 62.

Какие гарантии и компенсации предусмотрены за работу в особых условиях труда?

Действующее трудовое законодательство не раскрывает точного определения понятия «особые условия труда», из-за чего однозначное толкование данного понятия затруднено. Полагаем, что все условия труда, которые отличаются от нормальных, могут считаться особыми.

Можно сделать вывод, что за работу в особых условиях труда предусмотрены оплата труда в повышенном размере, предоставление ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков и сокращенная продолжительность рабочего времени.

Под условиями труда понимается совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника (ст. 209 ТК РФ).

Какие условия труда относятся к особым условиям труда

Действующее трудовое законодательство не раскрывает точного определения понятия «особые условия труда», из-за чего однозначное толкование данного понятия затруднено.

К работе в особых условиях законодатель относит занятость на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах в местностях с особыми климатическими условиями (ст. 146 ТК РФ).
Основываясь на вышесказанном, можно предположить, что понятие «особые условия труда» имеет обобщающий характер. Как видим, к работам в особых условиях труда можно отнести работы, связанные с наличием вредных и опасных факторов, физически тяжелые работы, работы в местностях с неблагоприятным климатом, а также прочие виды работ, которые по своей специфике отличаются от нормальных условий труда.

В сложившейся практике нормальными считаются условия труда, не имеющие никаких особенностей, выделяемых отдельными положениями правовых актов. То есть это работа в дневную смену в течение 8 часов в день, не более 40 часов в неделю, не в удаленных местностях, не в особом климате, при соблюдении санитарных норм, в отсутствие вредных или опасных производственных факторов и т.д.
Безопасные условия труда — условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (ст. 209 ТК РФ).

Полагаем, что все условия труда, которые отличаются от нормальных, могут считаться особыми.
Перечни работ с особыми условиями труда указаны в Приложении N 2 к Порядку заполнения формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (форма РСВ-1 ПФР), утвержденному Постановлением Правления ПФР от 16.01.2014 N 2п. В частности, к указанным работам относятся:

• подземные работы, работа с вредными условиями и в горячем цеху;
• работа с тяжелыми условиями;
• работа женщин трактористами-машинистами в сельскохозяйственном секторе, машинистами строительных и погрузочно-разгрузочных машин;
• работа женщин в текстильной промышленности с интенсивным графиком;
• работа в локомотивных бригадах, осуществление перевозок, обеспечение безопасности движения на железнодорожном транспорте и в метрополитене;
• работа в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах и т.д.

Какие гарантии и компенсации установлены за работу в особых условиях труда
Трудовое законодательство предоставляет различные компенсации и гарантии работникам, чьи условия труда отличаются от нормальных. Каждый работник имеет право на гарантии и компенсации, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 219 ТК РФ).
Компенсациями признаются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами. Гарантиями признаются средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений (ст. 164 ТК РФ). Рассмотрим некоторые из таких гарантий и компенсаций за работу в особых условиях труда.

Оплата труда в особых условиях и других случаях выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, производится в повышенном размере, то есть за счет выплаты соответствующих компенсаций (ст. 146 ТК РФ). Статьи 147 — 149 ТК РФ детализируют повышение выплат в зависимости от характера особых условий: работа с вредными и (или) опасными условиями труда, работа в местностях с особыми климатическим условиями, другие случаи выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных.
Доплата за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, вводится по различным основаниям: при выполнении работ различной квалификации (ст. 150 ТК РФ), совмещении профессий (должностей) (ст. 151 ТК РФ), сверхурочной работе (ст. 152 ТК РФ), работе в ночное время (ст. 154 ТК РФ), выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 153 ТК РФ) и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных.
При этом порядок и размеры дополнительных выплат за особые условия труда могут регулироваться другими нормативными актами.

В организации оплата труда в особых условиях работы, как правило, регулируется коллективным договором, трудовым договором, локальным нормативным актом организации. При этом размер выплат, установленный локальным нормативным актом организации, не может быть меньше установленного законом (ст. 149 ТК РФ).
Также в ст. ст. 116 — 119 ТК РФ государством гарантируется предоставление ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

Государством гарантируется предоставление работникам сокращенной продолжительности рабочего времени (до 36 часов) в связи с занятостью на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 92 ТК РФ).

В.И. Неклюдов
Государственная инспекция труда
в Нижегородской обл.

Особые условия труда

Статьи по теме

Некоторые термины, встречающиеся в трудовом законодательстве, не имеют четкого определения, из-за чего их однозначное толкование затруднено. В частности, к таким неоднозначным терминам можно отнести широко упоминаемые в нормативных правовых актах особые условия труда.

Попробуем разобраться с этим понятием и ответить на следующие вопросы:

• какие условия труда считаются особыми;
• в чем заключается отличие особых условий труда от вредных;
• как производится оплата труда при особых условиях труда.

Какие условия труда считаются особыми?

Изучая тексты законодательных актов, иногда сложно понять, что понимается под тем или иным термином. Особенно если применяемый термин может иметь самое широкое толкование. Возьмем, например, особые условия труда. Что понимается под этими словами?

Подробнее об особых условиях труда читайте здесь:

К примеру, в Трудовом кодексе РФ термин «особые условия труда» встречается в нескольких местах. Кроме того, в кодексе присутствуют очень схожие понятия, которые сложно разделить. Достаточно взглянуть, например, на названия статей:

• Статья 146. Оплата труда в особых условиях;
• Статья 147. Оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;
• Статья 148. Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями;
• Статья 149. Оплата труда в других случаях выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных.

Исходя из анализа текста, можно заключить, что особыми являются условия, отклоняющиеся от нормальных. Тут же возникает вопрос: а что понимать под нормальными условиями? Также мы видим, что среди условий, отличающихся от нормальных, выделяются вредные, опасные, а также вредные климатические условия.

По сложившейся юридической практике, нормальными считаются условия труда, не имеющие никаких особенностей, выделяемых отдельными положениями правовых актов. То есть, это работа в дневную смену в течение 8 часов в день, не более 40 часов в неделю, не в удаленных местностях, не в особом климате, при соблюдении санитарных норм, в отсутствие вредных или опасных производственных факторов и т.д. Все условия труда, отличается от нормальных, могут считаться особыми. Но, повторимся, отсутствие в законодательных актах четкого толкования понятий нормальных и особых условий не позволяет надежно разграничить эти понятия.

Отличие особых условий труда от вредных

Как видим, к работам в особых условиях труда можно отнести работы, связанные с наличием вредных и опасных факторов, физически тяжелые работы, работы в местностях с неблагоприятным климатом, а также прочие виды работ, которые по своей специфике отличаются от типичных (например, экспедиционные работы).

Но если в некоторых местах правовые акты используют объединяющее понятие «особые условия труда», то в других документах или даже в других статьях одного документа производится разграничение особых условий и вредных (опасных) условий труда. Возьмем тот же Трудовой кодекс. Статья 117 содержит положение о дополнительных отпусках работникам с вредными и опасными условиями труда, а статья 118 ТК РФ — тоже о дополнительном отпуске, но уже за особый характер работы и при том с отсылкой на другие законодательные акты, которые должны этот особый характер определять.

Условия труда признаются вредными или опасными, если на работника воздействуют вредные или опасные производственные факторы. Перечни таких работ устанавливаются отдельными нормативными актами. Само определение терминов «вредный производственный фактор» и «опасный производственный фактор» приводится в статье 209 ТК РФ. Также наличие вредных и опасных факторов на рабочем месте и уровень их воздействия на работника определяют по итогам специальной оценки условий труда.

Таким образом, в законодательстве есть довольно точное определение вредных и опасных условий труда, но нет четкого разъяснения более широкого понятия «особые условия». В то же время разделять эти понятия необходимо по причине разного набора предоставляемых льгот и гарантий работника в зависимости от условий труда.

Оплата при особых условиях труда

Трудовой кодекс и другие правовые акты предоставляют различные льготы и гарантии работникам, чьи условия труда отличаются от нормальных. В частности, статья 146 ТК РФ устанавливает повышенные выплаты работникам, трудящимся в особых условиях, а статьи 147-149 ТК РФ детализируют повышение выплат в зависимости от характера особых условий.

Порядок и размеры дополнительных выплат за особые условия труда могут регулироваться другими нормативными актами. К примеру, размеры надбавок за работу в особых климатических условиях устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 30.12.11 №1237.